关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知
关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知
联防联控机制发〔2022〕101号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组及指挥部）、国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制成员单位:
新冠肺炎疫情发
一是提高政治站位，科学精准做好疫情防控。
当前，新冠肺炎病毒持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新的疫情不断出现。中国是一个人口大国，易感人群众多，地区发展不平衡，医疗资源不足，部分地区疫情仍有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模可能进一步扩大，防控形势依然严峻复杂。要保持战略定力，科学精准做好疫情防控工作。必须适应病毒的快速传播，采取更加坚决果断的措施，尽快遏制疫情蔓延，集中力量在重点地区打好疫情歼灭战。各地各部门要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移实施“外防输入、内防反弹”总战略，坚定不移实施“动态清零”总方针，按照防疫情、稳经济、保安全发展的要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展。我们要进一步提高政治站位，充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠肺炎变异新特点，坚持既定防控策略和政策，进一步提高防控的科学性和精准性，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，以实际行动贯彻落实市第二十次党代会精神。
二是落实党中央部署，积极稳妥优化调整防控措施
党中央对进一步优化防控工作的20条措施作出重要部署、提出明确要求，各地区各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。
（1）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”的管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间将进行打码管理，不得外出。集中隔离医学观察第1、2、3、5天进行核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天进行核酸检测。
（二）及时准确确定密切接触者，不再确定密切接触者。
（3）将中高风险地区溢出人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间实行赋码管理，不得外出。居家隔离第1、3、5、7天各进行一次核酸检测。
（4）将风险区域由“高、中、低”调整为“高、低”，尽量减少管理人员数量。原则上将感染者居住的区域、活动频繁、疫情传播风险高的工作场所和活动场所划定为高风险地区，高风险地区一般以单位和建筑物为单位划定，不得随意扩大；高风险地区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险地区。高风险地区连续5天未发现新感染病例，降为低风险地区。符合解封条件的高风险地区要及时解封。
（5）已结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”。期间，他们被分配代码管理，并分别在第一天、第三天和第五天进行核酸检测。非必要不外出，确需外出不要前往人员密集的公共场所或乘坐公共交通工具。
（六）未发生疫情的地区，严格按照第九版防控预案确定的范围对风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域进行全员核酸检测，仅在传染源和传播链不明确、社区传播时间长的情况下进行。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申并细化相关要求，纠正“一日两检”“一日三检”等不科学做法。
（七）取消入境航班熔断机制，将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。
（8）对于入境的重要商务人员和体育团体，将在不隔离的情况下运送至闭环管理区（“闭环泡泡”）开展商务、培训、比赛等活动。在此期间，他们将被分配代码管理，并且不能离开管理区域。在进入管理区之前，中方人员需要完成新冠肺炎疫苗的强化免疫，并在完成工作后根据风险采取相应的隔离管理或健康监测措施。
（9）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值
（十）对入境人员由“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间实行赋码管理，不得外出。入境人员在第一入境点隔离后，目的地不得再次隔离。集中隔离医学观察第1、2、3、5天进行核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天进行核酸检测。
（十一）加强医疗资源建设。制定分级诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各医疗机构疫情情况和医护人员感染处置方案，做好全体医护人员培训工作。做好医院床位和危重症床位准备，增加救治资源。
（十二）有序推进新冠肺炎疫苗接种工作。制定加快疫苗接种计划，加快提高疫苗接种覆盖率，特别是老年人的接种率。加快具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，推动依法依规审批。
（十三）加快新冠肺炎治疗相关药品储备。做好供应和储备工作，满足患者用药需求，特别是重症高危和老年患者的治疗需求。重视中医药独特优势，做好有效中药方剂储备。加强急救药品和医疗器械储备。
（十四）加强重点机构和重点人群防护。摸清老年人、基础疾病患者、孕妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全防护方案。优化养老院、精神病院、福利院等弱势人群集中场所管理。
（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步完善疫情多渠道监测预警和多点触发机制，对跨省外出务工人员开展“落地检查”，依法及时报告感染者，第一时间做好风险人员管理，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免扩大战线、延长时间。我们绝不能观望，走自己的路。
（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整改力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策。严禁未经批准擅自停学、停课、停产、阻断交通，擅自采取“静音”管理，擅自封控、长期解封，擅自停诊。加大通报和公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。充分发挥各级整改问题专班作用，高效收集、移送举报线索，督促地方及时整改。卫生健康委、疾控中心、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的监督指导，加大典型案例曝光力度，有效发挥了震慑作用。
（十七）加强对封闭隔离人员的服务保障。各地要成立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭社区配送、区域联合供应等预案，做好重要民生商品储备。全面梳理社区常住人口基本信息，掌握空 nest独居老人、困境儿童、孕妇、基础疾病患者等重点人员情况，建立疫情期间重点人员清单和需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专项力量，在社区划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药店建立直通热线，为社区配备专车，做好服务接驳，严格落实首诊负责制和应急救援制度，不得以任何理由拒绝咨询，确保居民治疗用药需求。做好隔离管控人员的心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助，解决好人民群众的实际困难。
（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，通过联防联控强化校园疫情应急处置保障，优先做好校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消杀、生活物资保障等工作，提高学校应急处置能力，支持学校快速应对疫情。各地各校要严格落实国家和教育部门各项防控措施，坚决落实科学精准防控要求，决不能加大管控力度。教育部和省、地、市教育部门牵头成立工作专班，对校园随意关闭、关闭时间过长、长期不线下教学、生活保障不到位、师生员工家属管控要求不一致等突出问题进行排查并督促整改，对防控不力、防疫过度等问题进行整改。各级教育部门设立投诉平台和举报电话，及时接收、转办和回复，建立“投诉即办”机制，完善快速反应问题和解决问题的反馈机制，及时推动解决师生燃眉之急。
（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立工作专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，制定“一企一策”“一园一策”的疫情防控方案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理到车间班组、一线员工的疫情防控专职责任制，细化各环节、各流程疫情防控台账。严格检查返乡人员的疫情相关风险，并在返岗前确认其健康状况。加强关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和岗位准备保障，完善第三方外包人员管理措施，严格社会人员准入管理。疫情期间，要全力保障物流畅通，不得要求事关产业链大局和民生保障的重点企业停产，实行“白名单”制度。
（二十）有序做好滞留人员化解工作。疫情发生地要及时准确划定风险区域，对不在高风险地区的外国人评估风险后允许其离开，避免滞留，做好返程防护。滞留人员较多的地方，要制定专门的救助方案，加强出发地和目的地之间的信息沟通和协作，在有效防止疫情外溢的前提下做好安全安排。交通、民航、国铁等单位要积极给予运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接收滞留人员返回，并按要求落实返回人员防控措施，避免疫情外溢，不得加大管控力度。
三是加强风险防范，落实应对潜在风险的各项措施。
各地各部门要坚持底线思维，突出问题导向，做好优化调整措施实施的有序衔接，把握关键环节，同时做好相关风险防范应对工作，确保疫情风险总体可控。
①对风险人员的控制。各地要严格集中隔离点管理，避免隔离点交叉感染。指导具备居家隔离条件的人员在居家隔离期间严格执行相关要求。一旦阳性，开展传播风险研判并对相关风险人员进行跟踪管理，防止疫情外溢；不具备居家隔离条件的仍实行集中隔离。需加强高风险岗位员工作业过程中的闭环管理和个人防护，避免工作期间感染。指导高风险岗位员工在居家健康监测期间严格执行相关要求。一旦阳性，立即开展传播风险研判并对相关风险人员进行跟踪管理，防止疫情外溢。
（2）划定风险区域。疫情发生后，各地应及时划定高风险地区并对外发布。一般以单元和建筑物为单位划定高风险地区，如果疫情传播风险不明确或存在广泛的社区传播，可以适当扩大高风险地区的范围。
（3）调整外部防御输入措施。各地要做好集中隔离资源储备，规范设置集中隔离点并严格实施管理。加强居家隔离期间入境人员的规范管理。严格落实闭环管理、个人防护、核酸检测等要求。对内外部人员和中方人员在闭环管理区域内不进行隔离（“闭环气泡”）防止“破环”。Ct值为35-40的入境人员将被进一步筛查，并在24小时后完成核酸检测，例如核酸检测的Ct值
四是加强优化调整工作的组织保障
落实优化调整防控措施，要以政策解读、培训指导、责任落实为重点，进一步凝聚全社会共识，避免和消除对措施优化调整的认识误区，强化领导和责任，坚决守住不发生大规模疫情的底线。
（1）加强宣传引导和政策解读。加强对优化调整政策的解读，强调继续坚持我国疫情防控战略总方针，引导全社会充分认识坚持人民至上、生命至上、外防输入、内防反弹、动态清零的重要性，充分认识进一步优化防控措施是为了更科学、更精准地防控，决不能产生放松疫情防控甚至放任自流、躺着不动的误解。引导客观认识我国防控政策措施的优化调整是基于病毒变异特点，争取广大群众和基层一线工作人员的理解支持，筑牢群防群控基础，不仅科学而且必要。加强舆情监测，及时回应群众关切。
（2）加强各级工作指导和培训。各行业主管部门要切实负起责任，加强对本领域优化调整工作的指导，完善配套政策，督促落实各项措施。各地要准确把握政策要义，统筹安排，细化具体工作要求，深入开展各级防控工作人员培训，组织培训促进地方各级党委政府、各级联防联控机制、基层防控一线的工作能力和水平。
（三）强化组织领导和责任落实。地方各级党委和政府要责无旁贷、尽职尽责，主要负责同志要亲自抓，明确责任分工，结合实际精心组织实施，加强政策培训、力量统筹和物资保障，有力有序推进防控措施优化调整，不折不扣落实各项任务。要充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，强化责任担当，增强战斗本领，深入基层和一线，狠抓疫情防控各环节，全力做好人民群众生产生活服务保障工作，切实满足疫情处置期间人民群众基本生活需求，保障医疗等基本民生服务， 全力维护正常生产生活秩序，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情防控这场硬仗。 必须坚持底线思维，突出问题导向。既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码，牢牢把握优化调整的举措，有效统筹疫情防控和经济社会发展，以实际行动体现学习贯彻市第二十次党代会精神的良好成效。
国务院应对新型冠状病毒。
疫情防控机制综合组
（国家卫生健康委员会盖章）
2022年11月11日
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